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发表于 2004-3-22 14:18:00
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森林认证，即对森林可持续经营的认证。通俗地讲就是由一个独立的第三方来对森林的经营管理方式进行评估并签发一个书面证书的过程；对以可持续方式经营从而得到了认证的森林中采伐出来的产品还可以贴上“绿色标签”。认证是一个市场经济措施，通过市场导向提高合理利用森林的意识，从而达到实现森林可持续经营的目的。 1992年联合国环境和发展大会后，国际上对森林可持续经营的标准和指标进行了广泛的研究讨论，成立了森林管理委员会（FSC），制定出一套关于森林可持续经营的国际性原则。至今FSC已在全世界授权了6家独立的森林认证机构。目前欧洲国家，北美洲国家，南美的巴西、墨西哥和玻利维亚，非洲木材组织成员国以及亚洲的马来西亚和印度尼西亚等国家的认证活动较为活跃；俄日等国也正在进行中。截至今年5月31日，已有30个国家共计16174349公顷森林通过了认证。事实上在80年代后期，随着发达国家特别是欧洲国家环境意识的进一步增强，消费者强烈要求对木材产品进行生态标签。森林认证是一种运用市场机制来促进森林可持续经营的工具。森林认证包括森林经营认证和产销监管链审核，是通过独立的第三方按照一定的标准，对某一森林经营单位（区域）、木材加工企业进行总体评价，以认证森林经营单位或区域，以及木材加工企业的经营与管理是否符合可持续经营标准的要求，并提出改进意见和颁发证书的过程。森林认证介绍 中国社科院生态与环境经济研究中心 森林认证是一种运用市场机制来推动森林可持续经营的工具。它的出现才十年左右时间，而被广泛应用也只是近五年的事。对我国的大多数消费者包括林业工作者来说，森林认证还是一个十分生疏的词。森林认证是对森林经营进行证明的过程，内容涉及森林经营的经济可行性、生态环境和生物多样性保护以及社区经济的持续发展。 森林认证制度出现的直接起因是全球热带林资源遭到空前采伐。据联合国粮农组织报告，在二十世纪八十年代的十年间，热带林采伐面积由0.113亿公顷上升到0.154亿公顷。 照此发展，全球热带森林将以每年0.8%的速度在地球上消失。更为严重的是东南亚地区，速度将达到1.6%。例如泰国，曾经是木材纯出口国，到1992年却成了热带木材最大的进口国之一。为了防止这种趋势进一步恶化，两个国际性的协作计划在八十年代中期成立，即热带林行动计划和国际热带木材组织。这些协作计划开展了活动但没有完全达到预期目的，热带林资源仍然一天天从地球上消失。九十年代初，欧洲的普通消费者率先加入到热带林保护行列，抵制消费来自遭到破坏的热带林产品，并要求商家向他们提供来自经营良好的森林的林产品。 出于消费者的压力，商家一方面将林产品采购渠道从热带林转移到温带林，另一方面和森林经营企业一起开始寻找一种方法，以此证明他们所供应的林产品是来自经营良好的森林。与此同时，一些国际非政府环境组织开始寻找一种能推动全球森林可持续经营的手段。 为此，不同的国际非政府环境组织和生产与流通企业第一次走到了一起，并决定成立一个没有政府成员参与的全球森林管理委员会（简称FSC）。 FSC成立于1993年，总部设在墨西哥的瓦卡尔市，是一个非赢利的非政府环境组织。在不与WTO规则相冲突的原则上，FSC制定了10条森林可持续经营的原则和标准，并形成了FSC认证体系。目前，FSC是全球最成熟、应用最广泛的认证体系。FSC认证有两个目标， 第一，提高森林经营水平，即通过认证推动森林经营业绩较差的企业改善经营水平，并实现可持续经营；第二，提高企业进入新市场和保持现有市场份额的能力。为了实现这两个目标，FSC将认证分为两种类型， 即森林经营认证（FMC）和产销监管链认证（COC）。 FMC是对林业企业的森林经营业绩进行认证，而COC则是对木材加工企业的各个环节，即从原木运输、加工、流通直至最终消费者的整个产品链进行认证。 这两种类型的认证相辅相成，森林经营认证保证森林的经营是按可持续的方式进行的，而产销监管链认证则保证贴上认证标签的产品来自通过FMC认证的森林。这两类认证覆盖了木材产品生产的整个价值链。 最近，FSC又增加了混合林产品认证和非木材产品认证。 混合林产品认证适用于那些由认证和非认证的原材料混合制造的产品。 例如，只要两种原材料的构成比例达到FSC的要求，混合生产的纸产品同样可以获得COC认证并允许使用FSC标签。非木材产品认证是对非木材资源经营及其产品进行认证。 最近FSC针对不同非林木物种制定了具体的标准和指标，并开始了认证（NFT认证）。 需要指出的是，FSC的主要任务是制定和贯彻森林可持续经营的原则，它自身并不实施森林认证业务。 具体的森林认证业务，则由FSC在全球范围内授权一些认证机构作为独立的第三方来开展。 这样能有效地保证FSC森林可持续经营原则的公正性。 各认证机构在开展FSC认证时，先将FSC的原则和标准转化成一套具有操作性的适合当地森林实际的标准和指标，然后根据这些指标和标准对森林经营企业实施认证。 通过认证的企业将获得由认证机构签发的证书，并有权在其产品上贴上FSC标签。 在认证证书有效期限内，认证机构还将对企业进行定期检查。 到目前为止，全世界已经有9家认证机构获得FSC授权。 这些机构在32个国家认证了200片森林，面积达2100万公顷。 此外，还有600个木制品加工企业获得了产销监管链认证，有8,000种产品获得使用FSC标签的授权。其中，我国已有十几家家具出口企业获得了产销监管链认证。 在推动FSC认证方面，林产品购买商和国际环保组织起着核心作用。在英国，九十年代初期一些连锁经销商因以往采购并销售大量热带林产品而使自己的公众形象受到了影响。为了重塑自己的公众形象，这些企业自发地成立了企业俱乐部，开始在全球范围内寻找来自经营良好森林的林产品。1995年，作为FSC认证的积极推动者，WWF将这些企业组织起来成立了1995＋购买商组织，推动英国市场对FSC认证产品的购买。 此后，该组织更名为全球森林和贸易网络并在欧洲、北美、日本、巴西等地的14个国家或地区得以成立，其中巴西是发展中国家的唯一代表。目前已经有700多家企业加入了该网络，其中包括英国的Homebase、B&Q 等连锁店和美国的Home Depot, Weyerhaeuser 等大型跨国企业。到2001年底，网络成员可望达到1,000家。 除FSC认证体系外，许多地区和国家近年来也相继推出了自己的森林认证体系。其中，地区范围的认证体系有泛欧洲体系和非洲木材组织体系。国家范围的认证体系有芬兰、瑞典、英国、美国、马来西亚、印度尼西亚、玻利维亚、加纳等12个国家的认证体系。在这些认证体系中，有些已经开展了森林认证，有些还处在试验阶段。与FSC认证体系不同的是，这些认证体系只适用于某一地区或国家范围。 如果这些认证体系要使用FSC认证标签，其认证标准需要得到FSC认可。为了推动全球森林认证进程， FSC正在就认证标准和指标问题开展与有关国家或组织的双边认可工作，其中包括这方面工作开展得比较早的印度尼西亚。 森林认证是一种自愿行为。企业是否开展森林认证，完全由自己决定。对企业来讲，开展森林认证有得有失。森林认证要产生两类费用，一类是认证人员的评估费用；二是企业为达到森林认证要求而对目前的经营管理进行改进的费用，其中包括人员培训费用、调减产量所导致的营业收入下降等。从认证企业的实践看，森林认证费用取决于企业目前的经营水平、认证面积大小、森林类型（人工林或天然林，热带林或温带林）以及森林的地理地貌等。一般而言，认证面积越小，单位面积的认证费用就越大；相同面积的热带林认证费用高于温带林、天然林高于人工林，经营水平低的森林高于经营水平高的森林。 同时，认证能为企业带来各方面的收益，这是企业开展森林认证的动力。从长远看，森林认证将推动企业的可持续经营。从眼前看，森林认证有可能增强企业产品的市场竞争力，有利于企业保持现有市场份额或进入新市场；认证还有可能使企业获得一个高出非认证产品一定比例的市场销售价；认证将改善企业的公众形象，特别是企业在环境保护方面的形象。已经通过认证的企业中，有些以此拓宽市场，有些则以此来保持原有市场。 这些企业都认为认证的市场竞争优势比价格优势更重要。 在全球开展森林认证也遇到了一些问题。对小企业尤其是小面积的私有林来讲，认证成本太高。一般认证产品难以获得高出非认证产品的市场价格，森林认证的初衷之一，即价格优势，没有实现。同时，认证林产品市场零碎分散，需求还未形成规模。 迄今为止，绝大多数通过认证的林业企业，例如波兰的国有企业在认证之前森林经营水平就很高，认证后几乎不用对现有的经营管理做出大的调整。 森林认证的一个重要目标是促使那些经营水平低的企业改善其经营管理，这一目标显然还没有达到。针对这些问题，FSC正在寻找其它途径，例如，尽量利用当地专家开展认证以降低认证费用，对小企业实行集体认证等。 就我国而言，森林认证将对森林经营和企业发展产生一定的影响。有些林产品加工和出口企业，特别是出口到欧美国家的家具和建材生产企业，已经感受到认证产品的需求压力。将来我国加入WTO之后，林产品出口企业将会遇到更大的认证压力。可以说，开展森林认证是木业发展的大趋势，其中蕴藏着巨大的商机。 对森林经营企业来讲，森林认证将是一个不断改善和提高企业经营和管理水平的过程，有利于企业可持续发展，有利于森林的可持续经营。此外，森林认证将强化我国法律和有关政策的执行力度。FSC 10条原则的第一条明确要求，“森林管理应尊重所在国的所有相关法律以及所在国加入的国际条约和协议”。世界环境与发展研究所最近的一份关于认证对企业和政策影响的研究报告指出：森林认证将提高企业对森林可持续经营的认识；获得森林经营认证的企业将对其它企业产生示范作用；森林认证将强化国家法律和政策的执行。因此，有些国家将森林认证视为执行国家现有政策的手段。 对于中国以采伐限额为主的强制性行政管理体系来讲，基于市场和自愿原则的森林认证体系也许能成为政府开展林业行业管理的有益补充。
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