国企混改到底“改”什么？

godofwealth · 发表于 2019-11-21 10:52:49

2019年，国企混改正由“混”到“改”发生重要转变。由此，国企混改进入了改革的深水区——市场化机制的“改”，其关乎改革的质量，也影响改革的效果。那么，国企混改到底“改”什么呢？从广义的角度看，国企混改中市场化机制改革主要包括现代法人治理模式、市场化选人用人、市场化的激励机制等核心内容。具体如下：第一，改治理模式——解决效率问题国企混改的必要性分析中，经常会提到国有体制机制的约束，与市场化竞争的环境不相匹配。鉴于国内市场化经济竞争主体的多元化冲击，以及市场或客户端的快速变化对企业响应速度要求，国有体制机制决策权限相对集中导致国企应对市场变化过程中决策层级多、决策链长，根本无法适应这些新的市场化竞争挑战。而通过授权调整机制落实来促进混改国企实现现代法人治理模式健全，才能匹配于市场化竞争环境的变化，提升混改国企的市场化反应速度。由此，改治理，更多是在解决混改国企的经营效率问题。第二，改用人制度——解决能力问题我们知道，国有企业区别于非国有企业最大的差异之一就是选人用人制度，尤其是能进能出的问题。一是党管干部与市场化职业经理人机制关系问题。职业经理人机制的推行更多是针对企业综合性的高管管理岗位，而该部分人员大多也是上级股东或主管单位的直管干部。由此，通过加大国企职业经理人机制的推广实施，能够部分解决关键岗位高端人才进的问题，并阶段性规避与干部岗位严格限制的问题。二是国企员工队伍的淘汰机制问题。只有是市场化的进人，才能有效落实市场化的淘汰，进而持续保持国企人才队伍的良性持续优化。由此，通过市场化选人用人制度授权改革，有效实现国企人才队伍合理的结构优化，进而保障混改国企能力持续改善并提升。第三，改激励机制——解决动力问题根据知本咨询跟踪研究与案例实践，目前混改国企最关心的问题是员工中长期激励机制。这种现象至少反映出两个问题：（一）激励机制是重点。没有激励机制的改革，国企混改的预期效果会大打折扣；（二）激励机制是难点。政策层面，基于风险谨慎考虑，对员工中长期激励机制推动实施仍存在较大约束；实践层面，国企混改与改革推动主要利益相关主体——核心管理层关系不大的话或不直接相关的话，国企混改的进程会大幅减缓。由此，国企混改的预期红利不能有效兼顾资本、人的共享共赢的话，即国企混改未充分考虑激励机制改革的话，改革的进程和效果都会受到重要的影响。改治理模式、改用人制度更多是从国企企业成长的角度考虑市场化机制改革，而改激励机制更侧重于从关键利益相关体的角度考虑市场化机制改革，两者缺一不可。但从影响的程度看，激励机制改革的关键性作用更加明显。我们简单回顾国企混改的标杆案例，没有一家不进行以利益共享为基础的激励机制改革。如中国联通的限制性股权激励计划、东航物流的管理层持股计划、海康威视的跟投机制创新等。由此，我们建议：国企混改方案设计实施必须同步考虑并推动激励机制改革，否则会严重影响改革预期效果。短期激励方面，要积极推动授权机制下的工效挂钩的市场化薪酬制度改革；中长期激励方面，要积极推动员工持股计划或股权激励机制，或超额利益分享机制、跟投机制的突破创新。

godofwealth · 发表于 2019-11-21 13:11:39

13867408195 各大央企国企，混改，助力民企发展。

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